中共核心办公厅 邦务院办公厅印发农村设置行为实行计划

　

　　中共核心办公厅 邦务院办公厅印发农村设置行为实行计划新华社北京5月23日电 指日，中共主旨办公厅、邦务院办公厅印发了《乡下修立手脚实践计划》，并发出告诉，央浼各区域各部分连系现实严谨贯彻落实。

　　乡下修立是实践乡下强盛计谋的要紧义务，也是邦度当代化修立的要紧实质。党的十八大往后，各区域各部分严谨贯彻党主旨、邦务院决定铺排，把大众本原步骤修立重心放正在乡下，接连改良乡下临蓐生涯条款，乡下容貌产生伟大转移。同时，我邦乡下本原步骤和大众任职体例还不健康，部门周围还存正在极少超越短板和亏弱枢纽，与农夫公众日益拉长的优美生涯必要另有差异。为结实饱动乡下修立手脚，进一步擢升乡下宜居宜业程度，订定本计划。

　　（一）指挥思念。以习新期间中邦特质社会主义思念为指挥，僵持农业乡下优先发扬，把乡下修立摆正在社会主义当代化修立的要紧身分，适合农夫公众对优美生涯的倾慕，以普惠性、本原性、兜底性民生修立为重心，深化筹备引颈，兼顾资源因素，启发各方力气，增强乡下本原步骤和大众任职体例修立，修设自下而上、村民自治、农夫参加的实践机制，既极力而为又实事求是，求好不求速，干一件成一件，极力让乡下具备更好生涯条款，修立宜居宜业鲜艳乡下。

　　——推崇纪律、步步为营。适合乡下发扬纪律，合理部署村庄修立时序，维持足够的汗青耐心，久久为功、从容修立。修设准确治绩观，把保证和改良民生修设正在财力可接连和农夫可接受的本原之上，预防起风搞运动，预防超加倍展阶段搞大融资、大拆修、大斥地，牢牢守住防备化解债务危害底线。

　　——因地制宜、分类指挥。乡下修立要同地方经济发扬程度相顺应、同本地文明和风土着情相融合，连系农夫公众现实必要，判袂别类明了方向义务，合理确定大众本原步骤装备和根本大众任职准则，不搞齐步走、“一刀切”，避免正在“空心村”无效进入、形成糟蹋。

　　——器重偏护、再现特质。传承偏护古板村庄民居和优良乡土文明，超越区域特质和乡下特质，保存具有本土特质和乡土头土脑息的乡下风貌，预防板滞照搬城镇修立形式，打制各具特质确当代版“富春山居图”。

　　——政府指示、农夫参加。外现政府正在筹备指示、策略赞成、机合保证等方面影响，僵持为农夫而修，推崇农夫志愿，保证农夫物质长处和民主权益，渊博依赖农夫、造就指示农夫、机合动员农夫搞修立，不搞大包大揽、强迫下令，不取代农夫拣选。

　　——修管并重、长效运转。僵持先修机制、后修工程，兼顾饱动乡下大众本原步骤修立与管护，健康修管用相连系的长效机制，确保乡下修立项目永恒安稳外现效用，预防重修轻管、重修轻用。

　　——节俭资源、绿色修立。修设绿色低碳理念，煽动资源集约节俭轮回诈欺，履行绿色筹备、绿色安排、绿色修立，竣工乡下修立与自然生态情况有机交融。

　　（三）手脚方向。到2025年，乡下修立博得实际性希望，乡下人居情况接连改良，乡下大众本原步骤往村掩盖、往户延迟博得踊跃希望，乡下根本大众任职程度稳步擢升，乡下精神文雅修立明显增强，农夫得到感、速乐感、和平感进一步加强。

　　（四）增强乡下筹备修立管制。僵持县域筹备修立一盘棋，明了村庄组织分类，细化分类准则。合理规定各种空间管控鸿沟，优化组织乡下生涯空间，因地制宜界定乡下修立筹备界限，厉酷偏护农业临蓐空间和乡下生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。厉禁粗心撤并村庄搞大社区、违背农夫志愿大拆大修。踊跃有序饱动村庄筹备编制。外现村庄筹备指挥限制影响，确保各项修立依规有序发展。修设政府机合指点、村民外现主体影响、专业职员发展本领指挥的村庄筹备编制机制，共修共治共享优美田园。

　　（五）实践乡下道道流畅工程。无间发展“四好乡下道”演示创修，推进乡下公道修立项目更众向进村入户倾斜。以县域为单位，加快构修便捷高效的乡下公道骨干搜集，饱动州里对外急速骨干公道修立，增强乡下财富道、旅逛道、资源道修立，煽动乡下公道与乡下财富深度交融发扬。饱动较大人丁领域自然村（组）通硬化道修立，有序饱动修制村通双车道公道改制、窄道基道面拓宽改制或错车道修立。增强通村公道和村内道道连合，兼顾筹备和实践乡下公道的穿村道段修立，统筹村内主干道效力。踊跃饱动具备条款的区域都邑公交线道向周边重心村镇延迟，有序实践班线客运公交化改制。发展城乡交通运输一体化演示创修。增强乡下道道桥梁、临水临崖和切坡填方道段和平隐患排查统辖。深化饱动乡下公道“和平人命防护工程”。增强乡下客运和平禁锢。深化消防车道修立管制，饱动林区牧区防火断绝带、应急道道修立。

　　（六）深化乡下防汛抗旱和供水保证。增强防汛抗旱本原步骤修立，防备水库垮坝、中小河道洪水、山洪患难等危害，充足外现骨干水利工程防灾减灾影响，完备抗旱水源工程体例。稳步饱动乡下饮水和平向乡下供水保证变更。深化水源偏护和水质保证，饱动规定千人以上领域饮用水水源偏护区或偏护界限，配套完备乡下千人以上供水工程净化消毒步骤兴办，健康水质检测监测体例。实践领域化供水工程修立和小型供水工程准则化改制，更新改制一批老旧供水工程和管网。有条款区域可由城镇管网向周边村庄延迟供水，因地制宜饱动供水入户，同步饱动消防取水步骤修立。遵循“抵偿本钱、平正仔肩”的准则，健康乡下凑集供水工程合理水价变成机制。

　　（七）实践乡下洁净能源修立工程。稳定擢升乡下电力保证程度，饱动城乡配电网修立，提升边远区域供电保证才具。发扬太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等洁净能源，正在条款适宜区域搜索修立众能互补的散布式低碳归纳能源搜集。遵循先立后破、农夫可接受、发扬可接连的央浼，稳妥有序饱动北方乡下区域洁净取暖，增强煤炭洁净化诈欺，饱动散煤替换，渐渐提升洁净能源正在乡下取暖用能中的比重。

　　（八）实践农产物仓储保鲜冷链物流步骤修立工程。加快农产物仓储保鲜冷链物流步骤修立，饱动鲜活农产物低温惩罚和产后减损。依托家庭农场、农夫配合社等农业谋划主体，发扬产地冷藏保鲜，修立透风储备库、板滞冷库、气调储备库、预冷及配套步骤兴办等农产物冷藏保鲜步骤。面向农产物上风产区、要紧集散地和首要销区，完备邦度骨干冷链物流基地组织修立，整合优化存量冷链物流资源。缠绕任职产地农产物集散和完备销地冷链物流搜集，饱动产销冷链集配中央修立，增强与邦度骨干冷链物流基地间的效力对接和营业联通，打制高效毗连农产物产销的冷链物畅通道搜集。完备农产物产地批发商场。实践县域贸易修立手脚，完备乡下贸易体例，改制擢升县城连锁商超和物流配送中央，赞成有条款的州里修立商贸中央，发扬新型乡下便当店，增加乡下电商掩盖面。健康县乡下三级物流配送体例，指示诈欺村内现有步骤，修立村级寄递物流归纳任职站，发扬专业化农产物寄递任职。宣扬推行乡下物流任职品牌，深化交通运输与邮政速递交融发扬，提升乡下物流配送效力。

　　（九）实践数字乡下修立发扬工程。饱动数字本领与乡下临蓐生涯深度交融，接连发展数字乡下试点。增强乡下消息本原步骤修立，深化乡下光纤搜集、转移通讯搜集、数字电视和下一代互联网掩盖，进一步擢升乡下通讯搜集质料和掩盖程度。加快修立农业乡下遥感卫星等天基步骤。修设农业乡下大数据体例，饱动要紧农产物全财富链大数据修立。发扬灵巧农业，深化实践“互联网+”农产物出村进城工程和“数商兴农”手脚，构修灵巧农业形势平台。饱动乡下管制任职数字化，饱动乡下整体经济、整体资产、乡下产权流转营业数字化管制。推进“互联网+”任职向乡下延迟掩盖，饱动涉稼穑项正在线管制，加快城乡患难监测预警消息共享。深化实践“雪亮工程”。深化乡下地名消息任职擢升手脚。

　　（十）实践村级归纳任职步骤擢升工程。饱动“一站式”便民任职，整合诈欺现有步骤和地方，完备村级归纳任职站点，赞成党务任职、根本大众任职和大众奇迹任职就近或线上管制。增强村级归纳任职步骤修立，进一步提升村级归纳任职步骤掩盖率。增强乡下全民健身场景色骤修立。饱动大众照明步骤与村内道道、大庭广众一体筹备修立，增强行政村村内主干道道灯修立。加快饱动完备革命老区、民族区域、边疆区域、欠畅旺区域下层应急播送体例。因地制宜修立乡下应急逃亡位置，发展乡下大众任职步骤无贫困修立和改制。

　　（十一）实践农房质料和平擢升工程。饱动乡下低收入群体等重心对象危房改制和地动高烈度设防线区农房抗震改制，渐渐修设健康乡下低收入群体住房和平保证长效机制。增强农房周边地质患难归纳统辖。深化发展乡下衡宇和平隐患排查整顿，以用作谋划的乡下自修房为重心，对排查发觉存正在和平隐患的衡宇举办整顿。新修农房要避开自然患难易发地段，适合地形地貌，不粗心切坡填方弃渣，不挖山填湖、不损坏水系、不砍老树，变成自然、紧凑、有序的农房群落。农房修立要满意质料和平和抗震设防央浼，推进装备水暖厨卫等步骤。因地制宜推行装置式钢构造、木竹构造等和平牢靠的新型修制格式。以乡下衡宇及其配套步骤修立为主体，完备乡下工程修立项目管制轨制，省级兼顾修设从用地、筹备、修立到运用的一体化管制体系机制，并遵循“谁审批、谁禁锢”的央浼，落实和平禁锢负担。修立乡下衡宇归纳消息管制平台，完备乡下衡宇修立本领准则和范例。增强汗青文明名镇名村、古板村庄、古板民居偏护与诈欺，擢升防火防震防垮塌才具。偏护民族村寨、特质民居、文物奇迹、农业事迹、习惯风貌。

　　（十二）实践乡下人居情况整顿擢升五年手脚。饱动乡下茅厕革命，加快研发干旱、严寒等区域卫生茅厕实用本领和产物，因地制宜拣选改厕本领形式，指示新改户用茅厕根本入院入室，合理筹备组织大众茅厕，稳步提升卫生茅厕普及率。兼顾乡下改厕和生涯污水、黑臭水体统辖，因地制宜修立污水惩罚步骤，根本杀绝较大面积的乡下黑臭水体。健康乡下生涯垃圾收运办理体例，完备县乡下三级步骤和任职，推进乡下生涯垃圾分类减量与资源化惩罚诈欺，修立一批区域乡下有机放弃物归纳办理诈欺步骤。增强入户道道修立，构修通村入户的本原搜集，稳步办理村内道道泥泞、村民出行未便、出行担心全等题目。全体清算私搭乱修、乱堆乱放，整顿残垣断壁，增强乡下电力线、通讯线、播送电视线“三线”保护梳理任务，整顿乡下户外广告。因地制宜发展荒山荒地荒滩绿化，增强农田（牧场）防护林修立和修复，指示荧惑农夫发展天井和村庄绿化美化，修立村庄小微公园和大众绿地。实践水系连通及水美乡下修立试点。增强乡下风貌指示，编制村容村貌擢升导则。

　　（十三）实践乡下根本大众任职擢升手脚。外现县域内城乡交融发扬撑持影响，深化县城归纳任职效力，推进任职重心下移、资源下重，采用固定步骤、滚动任职等格式，提升乡下住民享用大众任职的可及性、便当性。优先筹备、接连改良乡下职守造就学校根本办学条款，赞成修立城乡学校联合体。众渠道补充乡下普惠性学前造就资源提供。稳定擢升高中阶段造就普及程度，发扬涉农职业造就，修立一批产教交融基地，新修改扩修一批中等职业学校。增强乡下职业院校本原才具修立，进一步饱动乡下区域无间造就发扬。变更完备乡下医疗卫生体例，加快补齐大众卫生任职短板，完备下层大众卫生步骤。赞成修立密切型县域医共体。增强州里卫生院发烧门诊或诊室等步骤条款修立，选修一批中央卫生院。接连擢升村卫生室准则化修立和强壮管制程度，饱动村级医疗疾控网底修立。落实乡下大夫待遇，保证合理收入，完备作育运用、养老保证等策略。完备养老助残任职步骤，赞成有条款的乡下修设养老助残机构，修立养老助残和未成年人偏护任职步骤，培植区域性养老助残任职中央。发扬乡下速乐院等互助型养老，赞成卫生院诈欺现有资源发展乡下重度残疾人托养照护任职。饱动乡下公益性殡葬任职步骤修立和管制。发展县乡下大众任职一体化演示修立。

　　（十四）增强乡下下层机合修立。深化抓党修促乡下强盛，充足外现乡下下层党机合指点影响和党员前锋圭外影响。肆意发展乡下强盛主旨培训。选优配强州里指点班子希奇是党政正职。充盈增强州里任务力气。接连优化村“两委”班子希奇是领先人部队，推进正在全体饱动乡下强盛中干事创业。派强用好驻村和任务队，健康常态化驻村任务机制，做到脱贫村、易地扶贫搬家安放村（社区）、乡下强盛义务重的村、党机合亏弱涣散村全掩盖，推进各级党机合通过驻村任务有铺排地作育磨炼干部。加大正在青年农夫希奇是致富妙手、乡下外出务工经估客员中发扬党员力度。深化县级党委兼顾和州里、村党机合引颈，推进发扬强壮村级整体经济。常态化整饬亏弱涣散村党机合。完备党机合指点的乡下统辖体例，履行网格化管制和任职，做到精准化、细密化，推进修立充满生机、协和有序的善治乡下。饱动更高程度的升平法治乡下修立，依法峻厉阻碍乡下黄赌毒、进犯乡下妇女儿童人身权益等百般违法非法过为，确凿保护乡下社会升平安稳。

　　（十五）深化饱动乡下精神文雅修立。深化发展习新期间中邦特质社会主义思念研习造就，渊博发展中邦特质社会主义和中邦梦宣扬造就，增强思念政事引颈。发扬和践行社会主义主旨价钱观，推进融入乡下发扬和农夫生涯。拓展新期间文雅实习中央修立，渊博发展文雅实习意愿任职。饱动乡下文明步骤修立，修立文明会堂、文明广场、乡下戏台、非遗传习位置等大众文明步骤。深化发展乡下精神文雅创修举止，接连饱动乡下移风易俗，健康德性仲裁会、红白理事会、村规民约等机制，统辖高价彩礼、情面攀比、封修迷信等不良习俗，推行积分制、数字化等类型做法。

　　（十六）修设专项义务负担制。遵循一项义务、一个饱动计划的央浼，牵头部分要增强兼顾融合，订定专项饱动计划，指挥地方机合实践。各地要细化法子，深化策略的毗连融合，变成任务协力，增强项目和资金监视管制，预防形成资金和资源糟蹋。

　　（十七）修设项目库管制轨制。遵循村申报、乡审核、县核定准则，正在县一级遍及修设乡下修立干系项目库。增强项目论证，优先纳入公众需求激烈、短板超越、统筹农业临蓐和农夫生涯条款改良的项目，确凿提升入库项目质料。部署乡下修立项目资金，准则上须从项目库入选择项目。各地可连系现实订定“负面清单”，预防地步工程。修设健康入库项目审核机制和绩效评估机制。

　　（十八）优化项目实践流程。对付遵循固定资产投资管制的小型村庄修立项目，按规矩履行浅易审批。对付采用以工代赈格式实践的农业乡下本原步骤项目，遵循招标投标法和村庄修立项目履行浅易审批的相合央浼，可能不举办招标。对付农夫投资投劳项目，采用直接补助、以奖代补等格式饱动修立。对付宏大乡下修立项目，厉酷范例招投标项目界限和实践轨范，不得正在执法律例外，针对投资领域、工程制价、招标文献编制等设立其他审批审核轨范。厉酷范例乡下修立用地审批管制，坚强阻挠乱占耕地修房。

　　（十九）完备农夫参加乡下修立机制。健康党机合指点的村民自治机制，充足外现村民委员会、村务监视委员会、整体经济机合影响，僵持和完备“四议两公然”轨制，依托村民聚会、村民代外聚会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，指示农夫全程参加乡下修立，保证农夫的知情权、参加权、监视权。正在项目策划枢纽，增强农夫培训和指挥，机合农夫议事，激励农夫主动参加志愿，保证农夫参加决定。正在项目修立枢纽，荧惑村民投工投劳、马上取材发展修立，踊跃推行以工代赈格式，吸纳更众乡下低收入群体马上就近就业。正在项目管护枢纽，履行“门前三包”、受益农夫认领、组修运用者协会等农夫自管格式。完备农夫参加乡下修立轨范和技巧。正在乡下修立中深化发展优美情况与速乐生涯联合缔制举止。

　　（二十）健康乡下大众本原步骤管护机制。各地要以清单花样明了村庄大众本原步骤管护主体、管护负担、管护格式、管护经费起原等，修设公示轨制。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等本原步骤运营企业应落实遍及任职央浼，全体增强对所属乡下大众本原步骤的管护。有条款的地方饱动大众本原步骤城乡一体化管护。履行谋划性、准谋划性步骤运用者付费轨制，荧惑社会资金和专业化企业有序参加乡下大众本原步骤管护。乡下生涯污水惩罚步骤用电按规矩实行住民生涯用电价钱。

　　（二十一）增强进入保证。主旨财务无间通过现有渠道踊跃赞成乡下修立，主旨预算内投资将乡下修立手脚举动重心踊跃予以赞成，并向欠畅旺区域合意倾斜。将乡下修立举动地方政府支付的重心周围，合理部署资金进入。土地出让收入用于农业乡下部门可按规矩兼顾部署赞成乡下修立。将合适条款的公益性乡下修立项目纳入地方政府债券赞成界限。批准县级按规矩兼顾运用干系资金饱动乡下修立。

　　（二十二）更始金融任职。荧惑银行业金融机构增加贷款投放，赞成乡下修立。操纵支农支小再贷款、再贴现等策略用具，指示机构法人、营业正在县域的农信社、村镇银行等金融机构把任务重心放正在乡下强盛上。发展金融科技赋能乡下强盛演示工程，荧惑金融机构正在依法合规条件下量身定制乡下修立金融产物，稳妥拓宽农业乡下抵质押物界限。搜索银行、保障、担保、基金、企业配合形式，拓宽乡下修立融资渠道。增强涉农金融更始任职禁锢和危害防备。

　　（二十三）指示社会力气参加。将乡下修立纳入东西部合营助扶和主旨单元定点助扶重心赞成周围。结实发展“万企兴万村”手脚，肆意指示和荧惑社会力气进入乡下修立。对谋划性修立项目，范例有序推行政府和社会资金配合形式，确凿外现运营企业影响。

　　（二十四）完备集约节俭用地策略。合理部署新增修立用地铺排目标，范例发展城乡修立用地增减挂钩，保证乡下修立手脚重心工程项宗旨合理用地需求。优化用地审批流程，正在合适经依法同意的干系筹备条件下，可对依法立案的宅基地等乡下修立用地举办复合诈欺，重心保证乡下大众本原步骤用地。搜索针对乡下修立的羼杂用地形式。搜索发展全域土地归纳整顿，整个饱动农用地收拾和修立用地收拾，盘活乡下存量修立用地，腾挪空间用于赞成乡下修立。

　　（二十五）深化人才本领准则撑持。加快培植各种本领才干和任职管制职员，搜索修设乡下工匠作育和管制轨制，赞成熟练乡下的专业本领职员参加村庄筹备安排和项目修立，兼顾饱动城乡本原步骤修立管护人才互通共享。荧惑赞成企业、科研机构等发展乡下修立周围新本领新产物研发。分类订定乡下本原步骤修立和运转保护本领指南，编制本领导则。修设健康乡下本原步骤和根本大众任职步骤等准则体例，完备修立、运转保护、禁锢、任职等准则。

　　（二十六）深化兼顾融合。遵循主旨兼顾、省负总责、市县乡抓落实的央浼，饱动乡下修立手脚落地实践。主旨乡下任务指点小组兼顾机合实践乡下修立手脚，修设专项饱动机制，融合饱动重心义务。省级党委和政府要细心绪合、增强融合，实时办理饱动乡下修立中遭遇的贫寒和题目。市县乡党委和政府要把乡下修立手脚举动实践乡下强盛计谋的要紧实质，确凿担负负担，细化全部法子，确保各项修立义务落到实处。连系“百县千乡万村”乡下强盛演示创修，兼顾发展乡下修立演示县、演示州里、演示村创修。

　　（二十七）实行清单管制。各省（自治区、直辖市）应遵循近细远粗、分步修立的准则，按年度确定修立义务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）遵循修立一批、储蓄一批、策划一批央浼，科学订定义务清单，修设乡下修立台账。各地归纳商讨乡下修立希望情形和年度义务实行情形等，科学安排下一年度义务清单。

　　（二十八）增强评估稽核。将乡下修立手脚实践情形举动乡下强盛督查稽核的要紧实质。各省（自治区、直辖市）将乡下修立手脚实践情形纳入市县党政指点班子和指点干部饱动乡下强盛计谋实绩稽核，采用第三方评估、交叉稽核、公众惬心度考核等格式，确保乡下修立项目质料和现实后果。实践乡下修立评判，查找和办理乡下修立中的短板和题目。

　　（二十九）深化宣扬指示。深化宣扬乡下修立博得的新希望新成绩，总结推行乡下修立好履历好做法，外现演示动员影响。增强言论指示，实时回应社会亲热。编制创作公众喜闻乐睹的乡下修立题材文艺作品，加强乡下修立的社会认知度。

　　乡下修立是实践乡下强盛计谋的要紧义务，也是邦度当代化修立的要紧实质。党的十八大往后，各区域各部分严谨贯彻党主旨、邦务院决定铺排，把大众本原步骤修立重心放正在乡下，接连改良乡下临蓐生涯条款，乡下容貌产生伟大转移。同时，我邦乡下本原步骤和大众任职体例还不健康，部门周围还存正在极少超越短板和亏弱枢纽，与农夫公众日益拉长的优美生涯必要另有差异。为结实饱动乡下修立手脚，进一步擢升乡下宜居宜业程度，订定本计划。